Le prix moyen d’un paquet de cigarettes au Maroc devrait augmenter de près de moitié d’ici 2031 par rapport aux niveaux de 2026, selon les estimations des professionnels du secteur, en raison d’une nouvelle programmation fiscale prévue dans le projet de loi de finances pour l’année 2027, qui repose sur une augmentation simultanée et progressive de la taxe spécifique, de la taxe ad valorem et du seuil minimal de perception.
Les hausses annuelles prévues du prix moyen du paquet dépassent trois dirhams, soit près de 10 % du prix actuellement en vigueur, alors que les hausses moyennes n’avaient pas dépassé 1,2 dirham par an entre 2022 et 2026, soit environ 3 %. Les professionnels estiment que le maintien de ce rythme est de nature à modifier la structure des prix, notamment pour les produits les plus consommés.
L’article 5 du projet de loi n° 60.26 prévoit de faire passer le montant spécifique de la taxe intérieure sur la consommation de cigarettes de 645 dirhams pour mille cigarettes en 2027 à 741 dirhams en 2028, puis à 838 dirhams en 2029 et à 948 dirhams en 2030, pour s’établir à 1 053 dirhams par millier de cigarettes à compter du 1er janvier 2031.
En contrepartie, le taux de la taxe ad valorem, calculé sur la base du prix de vente au public hors TVA et hors montant spécifique, passera de 57,5 % en 2027 à 58,5 % en 2028, puis à 59,5 % en 2029 et à 60,5 % en 2030, avant d’atteindre 61,5 % en 2031, tandis que le seuil minimal de perception passera de 1 025 dirhams à 1 346 dirhams par millier de cigarettes au cours de la même période.
Ces chiffres signifient que le montant en nature augmentera de 63,3 % entre 2027 et 2031, contre une hausse du seuil minimal de perception de 31,3 % et une augmentation du montant en valeur de quatre points de pourcentage, des données que les professionnels considèrent comme la preuve que la réforme fiscale entre dans une phase où le rythme des hausses s’accélère, après une programmation antérieure qui reposait essentiellement sur le renforcement de la composante spécifique.
Mises en garde contre un choc sur les prix
Les professionnels mettent en garde contre le fait que la combinaison de la hausse simultanée des trois composantes fiscales pourrait provoquer un choc sur les prix des cigarettes, surtout si les hausses sont intégralement répercutées sur les prix de vente au grand public. Ils estiment qu’une hausse moyenne d’environ 10 % par an constitue un changement majeur par rapport à la tendance antérieure et pourrait inciter une partie des consommateurs à se tourner vers des marques moins chères.
Ils expliquent que la taxe spécifique est prélevée à un montant fixe pour chaque millier de cigarettes, quel que soit le prix de vente, tandis que la composante ad valorem est liée au prix de vente, Quant au seuil minimal de perception, il constitue un seuil fiscal en dessous duquel il n’est pas possible de descendre. Ils soulignent que l’augmentation simultanée de ces éléments pourrait creuser les écarts de prix entre les produits et accroître la sensibilité du marché aux décisions de tarification prises par les fabricants et les distributeurs.
Sur la base du barème fiscal figurant dans le projet, le montant spécifique passera, à lui seul, de 12,90 dirhams par paquet de 20 cigarettes en 2027 à 21,06 dirhams en 2031, soit une augmentation de 8,16 dirhams par paquet sur quatre ans, sans tenir compte de l’impact du montant en valeur, de la taxe sur la valeur ajoutée ni des marges de commercialisation et de distribution.
Ces évolutions devraient renforcer la tendance des consommateurs à se tourner vers des produits à bas prix, phénomène connu dans le milieu sous le nom de « downtrading », ce qui redéfinit la répartition des ventes entre les catégories de cigarettes et affecte les parts de marché des marques, surtout si les écarts entre les produits économiques et les produits haut de gamme se creusent. Selon des sources professionnelles, les risques s’étendent à la possibilité d’une recrudescence du commerce illicite si l’écart entre les prix pratiqués dans les circuits officiels et ceux pratiqués en dehors de ceux-ci se creuse, car la hausse rapide des prix pourrait fournir des incitations supplémentaires aux réseaux de contrebande et affaiblir la capacité du marché réglementé à maintenir ses ventes.
En revanche, les milieux professionnels rappellent le bilan de la réforme mise en œuvre entre 2022 et 2026, qui a permis d’établir un équilibre relatif entre l’allègement progressif de la pression fiscale et le maintien de la stabilité du marché, grâce à la prévisibilité des hausses annuelles qui a limité les fluctuations brutales des habitudes de consommation. La part du commerce illicite s’est ainsi stabilisée à environ 1,9 % en 2026, tandis que les recettes fiscales provenant du tabac manufacturé ont atteint 16 milliards de dirhams en 2025, avec une augmentation annuelle moyenne supérieure à un milliard de dirhams.
L’enjeu des recettes fiscales
La nouvelle programmation soulève des interrogations quant à sa capacité à garantir une croissance des recettes du Trésor au rythme enregistré ces dernières années, car l’augmentation de la charge fiscale sur chaque paquet ne signifie pas nécessairement une hausse équivalente du montant total des recettes, surtout si elle s’accompagne d’un recul des volumes de ventes légales ou d’un recentrage d’une partie de la demande vers des produits moins générateurs de recettes.
Les professionnels soulignent que le renforcement de la composante liée à la valeur rend une partie des recettes dépendante des politiques de tarification adoptées par les entreprises, contrairement à la taxe spécifique qui offre une plus grande clarté dans l’estimation des recettes à partir des quantités vendues, estimant que l’équilibre entre ces deux composantes revêt une importance particulière sur un marché où les prix des marques et leurs niveaux de consommation varient. Ils ajoutent qu’une hausse des prix à un rythme dépassant la capacité d’absorption du marché pourrait réduire les ventes déclarées et rendre l’évolution des recettes plus volatile et moins prévisible.
La même source estime que le maintien, dans le projet de loi de finances, du principe de programmation fiscale pluriannuelle constitue un élément positif pour la clarté de la vision des acteurs économiques, mais que son efficacité reste liée au niveau des hausses annuelles et à la composition de la charge fiscale, et non à la simple annonce préalable de la trajectoire.
Les professionnels appellent à revoir le rythme des hausses et à adopter une trajectoire progressive et prévisible sur cinq ans, reposant essentiellement sur le renforcement de la taxe spécifique tout en stabilisant ou en réduisant le taux de la taxe ad valorem, ce qui permettrait d’améliorer progressivement le rendement fiscal, de réduire les écarts de prix entre les produits et de préserver la compétitivité des circuits de distribution légaux. Ils soulignent que le principal enjeu de la prochaine étape consiste à concilier la mobilisation de ressources fiscales supplémentaires et la stabilité du marché du tabac manufacturé, et que le succès de la réforme ne se mesure pas uniquement à l’ampleur de la hausse par paquet, mais à sa capacité à générer des recettes durables et à éviter que la consommation ne se déplace vers le marché parallèle.
